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            甘肅省人民政府關于印發甘肅省貫徹落實 穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

            甘肅省人民政府關于印發甘肅省貫徹落實 穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知

            2022-06-09 新一工程咨詢

            甘政發〔2022〕37號

            各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,甘肅礦區辦事處,省政府各部門,中央在甘各單位:

            現將《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

            甘肅省人民政府????????

            2022年6月8日?????????

            (本文有刪減)


            甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子

            政策措施實施方案

            為貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議部署,落實落細國務院穩住經濟一攬子政策措施,做好“六穩”工作,完成“六?!比蝿?,確保全省經濟在二季度企穩發力、全年穩中有進,全力完成經濟社會發展目標任務,做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”,制定本方案。

            一、財政政策加力加效

            1.全力推進增值稅留抵退稅政策。全面落實已有和新增行業企業增值稅留抵退稅政策,省財政在收到中央留抵退稅庫款2個工作日內,將市縣所需資金撥付到位,6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

            2.切實加快財政支出進度。加快預算執行進度,盡快分解下達資金,及時做好資金撥付工作。對支出進度嚴重滯后的,將在全省范圍內約談通報,并在安排下年度資金時予以核減。加大盤活存量資金力度,對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用,對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回,統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。加強資金調度和庫款保障,確保減稅降費和項目建設等重點需求。

            3.加快地方政府專項債券發行使用。建立健全專項債券資金撥付使用月通報和穿透式管理機制,第二批專項債券于6月底前發行完畢,所有已發行專項債券于8月底前基本使用完畢。在依法合規、風險可控的前提下,通過“債貸結合”等途徑做好專項債券項目后續配套融資。加快項目儲備,特別是新型基礎設施、新能源等國家新增納入專項債券支持領域項目。

            4.引導用好政府性融資擔保等政策。建立健全風險補償機制,加大獎補支持力度,對符合條件的支農支小等融資擔保、再擔保業務,給予一定比例的代償補償和適當擔保費補貼,力爭全省今年新增國家融資擔?;鹪贀:献鳂I務規模達到100億元。鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構加強合作,積極拓展融資擔保、首貸擔保和中長期貸款擔保業務,不斷擴大合作貸款規模。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

            5.加大政府采購支持中小企業力度。嚴格落實中小微企業預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等惠企政策。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,鼓勵中小微企業參與政府采購活動。加大“政采貸”支持力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。在政府采購工程領域,按照統一質量標準,將預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

            6.落實擴大社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年,執行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分,緩繳期限至2022年12月31日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸企業實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策,其中,養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日,失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年,緩繳期間免收滯納金。對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員,2022年繳納養老保險費有困難的,可自愿暫緩繳費至2023年底前進行補繳。

            7.加大穩崗支持力度。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率5.5%的控制目標,30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的,按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費計算,大型企業返還標準提高至50%,中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。實施穩崗返還的地區,上年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。上述政策執行期限至2022年底。拓寬失業保險留工補助受益范圍,由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。對今年招用畢業年度高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業,按每人1000元標準給予企業一次性吸納就業補貼;對招用畢業年度高校畢業生且簽訂勞動合同并參加失業保險的企業,按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重復享受。

            二、貨幣金融政策用足用好

            8.協調金融機構對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。組織協調省內商業銀行等金融機構,落實對困難群體實施延期還本付息相關政策,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。用好國家汽車企業商用貨車消費貸款6個月延期還本付息支持政策。

            9.加大普惠小微貸款支持力度。落實好新增支農支小再貸款額度政策。按照符合使用條件地方法人機構季度普惠小微貸款余額增量的2%給予資金支持,更好引導和支持地方法人機構加大普惠小微貸款投放。依托核心企業,優化對產業鏈上下游小微企業的融資、結算等金融服務,積極開展應收賬款、預付款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業務。

            10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。持續釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能,發揮LPR的指導性作用,推動實際貸款利率穩中有降。加強存款利率監管,發揮存款利率市場化調整機制作用,維護存款市場良性競爭秩序。

            11.提高資本市場融資效率。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券,利用好“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道,為重點領域企業提供融資支持。落實好國家對民營企業債券融資交易費用能免盡免政策。

            12.引導金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度。積極爭取政策性銀行、協調商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限,鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢,加大對交通、水利、能源、物流等重大基礎設施項目的支持力度。用好“政銀企”常態化對接交流機制,按季度向銀行提供“項目清單”。

            13.建立落實金融支持政策清單臺賬。對全省有貸款的市場主體列出清單、建立工作臺賬,逐一對應落實金融支持政策,做到金融支持政策戶知戶曉、應享盡享。推動金融機構建立健全金融服務市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制,適當簡化評審評議流程,提高貸款審批效率。金融機構貸款風險發生后需啟動問責程序的,要先啟動盡職免責認定程序,合理進行責任認定,全面落實盡職免責制度。

            14.放大省級融資信用服務平臺效益。省一體化融資信用服務平臺網絡(甘肅信易貸)將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產等信息納入共享范圍,支持銀行、保險、擔保、信用服務等接入機構,共享涉企信用信息,提升服務中小微企業的能力。鼓勵企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息,擴大市場主體覆蓋面。

            三、工業經濟支撐有力

            15.推動企業加大馬力生產。深入實施“強工業”行動,推動省級50戶重點調度企業擴大排產計劃,提高產能利用率,年內新增工業總產值230億元,發揮壓艙石和主力軍作用。協調中石油在甘企業石化產業升級、釋放產能。督促慶陽石化、玉門油田優化檢修方案,減少停產檢修時間。力爭三大煉廠原油加工量在完成年初排產任務基礎上再增加。促進新建成的136個項目達產見效,盡快形成工業增量。引導省內企業供應鏈上下游穩定協作關系。緊盯停產停工礦山,一礦一策助力礦山企業復產達產。

            16.保障生產要素供需平衡。梳理產業鏈供應鏈企業目錄和問題清單,密切關注和監測大宗原材料價格波動和市場供需情況,定期發布重大項目建設和工業企業產品供需目錄。按照煤電油氣運保障工作聯合協調機制,推進落實《電力電煤保供方案》《電煤保障應急預案》《天然氣分級保供應急預案》等工業要素應急保供配套方案?,F有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

            17.強化工業調度和服務機制。堅持省市縣三級調度。落實領導包抓制度,督促省屬企業扛指標、扛任務、扛責任,提前做好原料及資金、勞動力等生產經營要素的調度保障,確保滿負荷生產。落實“助企聯絡員”機制,強化部門協調會商機制,推動產業鏈上下游合作,促進上中下、大中小、產供銷協同發展。市縣政府要加強對屬地企業疫情防控指導,強化企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面的服務,確保常態化疫情防控下工業生產平穩運行。

            四、穩投資政策持續發力

            18.堅持“要素跟著項目走”。圍繞國家“十四五”規劃102項重大工程,立足長遠、適度超前謀劃新型基礎設施和網絡型基礎設施項目,建立上下對應的項目庫,爭取更多項目納入國家重大基礎設施建設規劃。各類財政性建設資金及債券資金重點保障在建項目和前期工作成熟的新開工項目。對省級以上重大項目和民生工程用地全面保障,不與存量土地處置掛鉤;授權委托市級政府審批城鎮批次建設用地,提高市縣用地自主權。

            19.加快推進重大水利工程。加大白龍江引水、引哈濟黨、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程推進力度,力爭年內獲批開工。加快實施大型灌區續建配套與現代化改造、大中型病險水庫除險加固、江河主要支流治理、淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理等水利工程。

            20.加快推進生態環保項目。加快甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復,推動涇河、祖厲河流域綜合治理等項目,確保黃河流域生態保護和高質量發展戰略落細落實。按照《黃河流域蘭西城市群甘肅片區生態建設行動方案》,全面推進黃河干流生態廊道貫通等重點項目。實施歷史遺留廢棄礦山修復示范項目,加大綠色礦山建設力度,按照“誰投資、誰受益”的原則,創新融資模式,吸引社會資本參與生態修復。

            21.加快交通基礎設施建設。力爭蘭張三四線武威至張掖段、平慶鐵路、G1816烏瑪高速蘭州過境段、G6京藏高速尹家莊至河口段擴容改造等項目盡快獲批開工,臨夏機場、平涼機場等項目前期工作取得實質性進展。啟動既有運營政府收費還貸高速公路提質改造工程,加快普通國省道建設。在完成既定1萬公里以上自然村(組)通硬化路、改造農村公路危橋100座、實施村道安防工程3000公里基礎上,再啟動建設1000公里自然村(組)通硬化路、改造農村公路危橋50座、實施600公里村道安防工程。實施高速公路“開口子”拓展工程等九大行動,提升公路運輸增值服務,推動形成路衍經濟產業鏈和產業集群。

            22.推進實施以縣城為重要載體的城鎮化建設。統籌城鎮化和強縣域行動銜接融合,精準把握功能定位,以城市服務型、工業主導型、農業優先型、文旅賦能型、生態功能型為重點,鼓勵市縣立足特色優勢,全面落實我省2022年度強縣域行動任務清單,加快實施以環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等領域為重點的補短板項目。加快推進天水、平涼國家海綿城市建設示范工程,高質量推進榆中、敦煌國家級縣城補短板示范建設。編制完善專項規劃,結合城市老舊管網改造、道路改造等因地制宜有序推進地下綜合管廊建設。督促落實管廊有償使用制度,引導形成合理收費機制。加大對園區“七通一平”、公共服務平臺、標準化廠房、污水處理和檢驗檢測設施等配套基礎設施投入力度。

            23.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。用好易地扶貧搬遷后續扶持資金,聚焦深度貧困地區、大型及特大型安置區,持續改善農村公路、農村供水、基礎教育、醫療衛生等公共服務條件。繼續實施脫貧地區鄉村特色產業提升行動,全面落實現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃。通過引導龍頭企業、農民合作社等經營主體與農戶建立利益聯結機制,增加農民收入。開展數字鄉村建設試點,加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網等發展,全面完成玉門、高臺、皋蘭國家數字鄉村試點。落實“5155”鄉村建設示范行動,以農村生活垃圾和污水治理、農村廁所改造、村莊清潔等為重點,全面完成示范任務,打造宜居宜業美麗鄉村。

            24.穩步實施生態及地質災害避險搬遷工作。加快實施生態及地質災害避險搬遷,4年內投入財政資金約130億元,完成12個市州74個縣市區地質災害威脅區、河湖管理范圍、地震災害危險區、生態敏感區、自然保護地核心保護區、飲用水水源一級保護區范圍內12.98萬戶51.14萬群眾搬遷,優先搬遷白龍江流域文縣、武都區、舟曲縣受地質災害威脅嚴重的群眾。其中,2022年投入財政資金40億元,完成安置房、配套基礎設施和公共服務項目,拉動家居、家電等消費。落實“一戶一宅、建新騰舊”政策,爭取遷出區土地整治和生態修復治理項目,推進遷出區宅基地復墾復綠。開通綠色審批通道,對安置用地實行應保盡保。

            25.加快推進重大外資項目吸引外商投資。嚴格執行外商投資準入國民待遇加負面清單管理制度,確保省內外資企業同等享受各類助企紓困政策。鼓勵符合條件的省內企業通過發行中長期債券的方式到國際金融市場融資。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點,進一步拓寬企業跨境融資渠道。加快建設新開行貸款蘭州新區向西開放新樞紐多式聯運等項目,盡早開工亞行貸款鄉村振興環境可持續發展等重點外資項目。

            26.加大盤活存量資產力度。落實“增存掛鉤”機制,加大批而未供和閑置土地清理處置,引導新上項目優先使用存量土地。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,除可按照劃撥方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持市縣政府用國有土地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,吸引社會資本共同投資建設項目,土地收益市縣留成部分納入政府預算管理。鼓勵市縣政府將基礎設施項目周邊的砂石料資源及其他礦產資源等,依法依規以公開方式出讓給社會投資人或項目建設外的其他社會投資人,出讓收益地方分成部分按照有關規定用于該項目建設。鼓勵各類資本參與鐵路股權受讓,盤活鐵路資產。

            五、招商引資提質提效

            27.加大招商引資力度。辦好第28屆蘭洽會,舉辦甘肅2022全球招商大會、浙商(投融資)大會、“一帶一路”產業推介及經貿洽談對接會、甘肅省綠色生態產業項目對接洽談會等系列活動。積極“走出去”,重點圍繞新能源新材料、生物醫藥、裝備制造、特色農產品、文旅康養等產業進行招商。主動“請進來”,跟進服務相關合作項目盡快落地。加強統籌協調和跟蹤服務,及時兌現優惠支持政策,加快推進重大招商引資項目落地。???

            28.擴大民間投資。積極爭取國家科技攻關項目,培育更多民營企業成為“專精特新”中小企業和“小巨人”企業。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設,優先支持具備持續盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作(PPP),培育符合條件的存量項目發行基礎設施證券投資基金(REITs)。允許中小微和民營企業用地采取長期租賃、彈性年期等方式供應土地,降低企業用地成本。

            29.持續優化營商環境。持續深化“放管服”改革,推動優化營商環境升級行動。打造便捷高效市場環境,進一步放寬市場準入,提升企業開辦便利度,簡化注銷登記程序,深入推進區域評估、標準地出讓、信用承諾制等改革,進一步提升水電氣報裝服務質量,優化不動產登記流程。優化優質高效政務環境,加強行政許可事項管理,加快數字政府建設,提升政務服務事項“網上可辦”能力和標準化,推進政務服務事項“省內通辦”和“跨省通辦”能力。營造公平規范的法治環境,加強知識產權保護,創新依法監管方式,實施包容審慎監管,加強公共資源交易領域治理,規范和精簡證明材料,推進社會信用體系建設,加快解決歷史遺留問題。開展全域營商環境評價,推動以評促學、以評促改、以評促優。推廣涉企政策精準推送和“不來即享”,開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動,保障中小企業合法權益。

            六、促消費穩外貿同向發力

            30.穩定增加汽車、家電等大宗消費。落實取消二手車限遷和對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅政策,放寬皮卡車進城限制,優化私家車限行措施。利用我省能源結構優勢,加快建設布局合理、智能高效的充電基礎設施服務網絡。落實新能源乘用車購置補貼政策。支持舉辦大型汽車展銷活動,鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利銷售,鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。

            31.促進平臺經濟規范健康發展。加快培育發展省內平臺企業和新業態,對符合條件的平臺企業,落實研發費用加計扣除、股權激勵、創新創業、小微企業等稅費支持政策。引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用,給予優質小微商戶一定流量支持。完善新就業形態勞動者與平臺企業、用工合作企業之間的勞動關系認定標準。健全最低工資和支付保障制度,加強網約配送員、駕駛員等平臺從業者勞動權益保障。完善平臺經濟、共享經濟監管模式,嚴厲打擊網絡經營違法行為,整治網絡黑灰產業鏈條。

            32.加快消費提檔擴需。組織開展各類促銷活動,深化東西協作消費幫扶,開展貫穿全年、連通全國的“應時優質甘味農產品大品嘗”線上線下融合促銷活動,重點加大對生態及地質災害避險搬遷、災后恢復重建等涉及群體的促銷補貼力度。加快消費中心城市培育,全力打造區域消費增長極。鼓勵各地采取發放消費券等多種方式引導和激勵居民消費。

            33.促進旅游市場消費。改進提升游客便利化措施。用好文化旅游融合發展專項資金。搶抓6-9月旅游黃金季節有利時機,2022年6月1日至9月30日,全省國有國家A級旅游景區,首道門票原則執行不低于5折的票價優惠。持續加大旅游精品線路品牌、知名景區景點推介力度,通過重大節會平臺、旅游發展聯盟、行業協會等,推動省內旅游及與低風險地區跨省旅游,與周邊省份資源共享、線路互認、游客互動。大力挖掘商務會展、生態康養、休閑度假、戶外運動、紅色勵志、研學旅行、非遺體驗等旅游新業態,積極“引客入甘”。繼續實施鄉村旅游提升行動。確保旅游人數和旅游消費在黃金季節穩步攀升。

            34.推動外貿保穩提質。深化融入“一帶一路”經貿合作,積極拓展東南亞市場。支持蘭州新區綜保區等開放平臺引進有實力的運營企業,加快提升運營能力和效益。持續推動蘭州、天水兩個跨境電商綜合試驗區協同發展,啟動我省首家“國家中醫藥服務出口基地”建設,創建敦煌文化出口基地。進一步細化海關總署促進外貿保穩提質10條措施,持續提升進出境物流通關效率。

            七、糧食能源安全筑穩筑牢

            35.健全完善糧食收益保障等政策。全力保障糧食收割入庫,做好收割機械交通保暢工作。積極爭取承擔國家統籌補充耕地任務,推進與浙江、山東、廣東開展城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域交易。加大糧食老舊危庫改造提升,提高糧食倉儲能力。做好糧食收購前的資金、倉儲準備工作,引導多元主體入市收購,發揮國有糧食企業主渠道作用,應收盡收農民余糧。大力實施高標準農田、種業行動等工程。加大耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼和耕地輪作試點等扶持政策,調動農民和新型經營主體種糧積極性。

            36.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。積極有效增強我省煤炭安全保障能力,持續增加省內煤炭供應量。加快推動礦井安全智能改造,提升安全清潔高效利用水平。

            37.大力推進礦產資源勘查開發利用。推進《甘肅省礦產資源總體規劃(2021-2025年)》提出的6個能源資源基地、16個國家規劃礦區、38個重點勘查區、13個重點開采區、1個戰略性礦產資源保護區建設。實施新一輪找礦突破行動,積極引導483個勘查區塊、117個開采規劃區塊中礦業權投放,實施92個省級基礎地質調查項目和省地勘基金項目。大力推動煤炭、黃金等戰略性礦產重大找礦突破。加大礦業權出讓力度,重點完成隴東16個煤炭井田礦業權出讓,督促競得主體加快礦產資源勘查開發。優先在重點鐵路、公路沿線設置砂石礦業權,保障重大項目砂石資源供應。

            38.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件重大項目盡快實施,推動隴電入魯盡快開工建設,爭取隴電入浙年內核準、酒泉至中東部地區特高壓工程明確受端。全力推進“十四五”第一批1200萬千瓦風光電項目和國家第一、二批1280萬千瓦沙漠、戈壁、荒漠大型風光電基地項目。按照“能核盡核、能開盡開”原則,年底前開工建設玉門昌馬、張掖盤道山、肅南皇城等抽水蓄能電站,核準武威黃羊、金昌永昌抽水蓄能電站,加快推進麥積黃龍、白銀平川抽水蓄能電站前期工作。推動甘谷電廠和連城電廠盡快復工,蘭州新區熱電聯產、正寧電廠擴容項目盡快開工,加快全省煤電實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”,全面提升電網調峰能力、保障電力供應。大力實施農村電網鞏固提升工程,為鄉村振興提供堅強電力保障。

            39.提高煤炭儲備能力和水平。加快煤炭儲備能力項目建設,進一步提高全省煤炭儲備能力和水平。

            40.加強原油等能源資源儲備能力。建立健全地方成品油儲備管理機制。督促地方政府、城燃企業落實國家要求的儲氣任務。

            八、疫情防控和經濟發展高效統籌

            41.科學有序實施疫情防控,堅決防止層層加碼和“一刀切”。嚴格落實省疫情聯防聯控領導小組關于調整省外疫情輸入防控措施的有關規定,不準隨意擴大采取隔離、管控措施的風險人員范圍;不準隨意延長風險人員的隔離和健康監測時間;不準隨意設置防疫檢查點,限制符合條件的客、貨車司乘人員通行;不準隨意關閉低風險地區保障正常生產生活的場所;不準對省內市州人員設置出行限制。

            42.推動交通物流保通保暢。取消不合理限高等規定和收費,對貨車司機實行“即采即走即追”閉環管理。對“擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路”等情形實施督查督辦。將全省符合條件的企業和貨運司乘人員全部納入“白名單”,建立“白名單”信息共享機制并與外省“白名單”互認。對運輸車輛適時辦理通行證,對在中高風險地區穿行或暫時停留不超過4小時的貨車司機,不再賦碼帶星(*)。在貨車司機較為集中的區域場所建立貨車司機健康碼申訴綠色通道,在符合通行要求的情況下,立即解除健康碼異常狀態。

            九、助企紓困堅定有力

            43.降低市場主體用水用電用網等成本。全面落實對疫情防控中高風險地區封控區范圍內暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,由企業向政府主管部門提出申請,經批準后可延期繳納,并簽定緩繳協議,緩繳期間免收欠費滯納金。減免省內電力中長期交易用戶偏差考核費用,支持市縣根據實際情況對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。積極引導新能源電力、超發水電參與省內中長期交易,提高中長期合同簽約比例,降低工商企業用電成本。繼續清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費,開展治理涉企違規收費“紓困減負”專項行動,加強工程安裝、維護維修領域的價格監管,規范政府定價和經營者價格收費行為,對保留的收費項目實行清單制管理。落實中小微企業寬帶和專線降低資費、在招標領域推行保函(保險)替代保證金等政策。

            44.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年被列為疫情中高風險地區的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金,確保減免租金惠及最終承租人,因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。發揮園區企業孵化器、創新就業基地、標準化廠房等孵化平臺作用,適當降低中小微企業入孵門檻,放寬孵化期限,政府投資運營和國有企業運營的各類孵化平臺全面落實租金減免政策,有效降低企業運營成本。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅,并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失,非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。

            45.加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。落實已出臺支持服務業紓困扶持政策。從2022年6月起執行到12月底,對餐飲零售企業免費開展員工定期核酸檢測,費用按屬地原則分級承擔。通過發行政府債券等渠道支持民航基礎設施建設;通過民航發展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營等予以補貼,對民航基礎設施貸款予以貼息,對機場等項目建設予以投資補助;階段性實施國內客運航線運行財政新增補貼政策。繼續執行旅游服務質量保證金暫退政策,暫退比例由80%提高到100%,2022年4月12日后新取得旅行社業務經營許可證的旅行社可申請暫緩繳納保證金,暫退或緩交保證金,補足期限均延至2023年3月31日。按照地接人數,對旅行社給予相應補助。鼓勵零售、餐飲等商貿企業舉辦購物節、美食節以及線上線下大型促銷讓利等活動。

            46.持續加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。支持蘭州、酒泉陸港型、商貿型國家物流樞紐及蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設。提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力,加快推進多式聯運融合發展,降低綜合貨運成本。加快應急物資中轉接駁站建設,提升完善一批倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。發揮服務業發展資金引導作用,加快農產品供應鏈體系建設,支持實施縣域商業建設行動。用好交通物流專項再貸款政策,支持交通物流等企業融資。加強農產品產地冷藏保鮮設施建設,持續提升農產品產地商品化處理和“錯峰”銷售能力。

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            47.實施住房階段性支持政策。全面落實住房公積金階段性支持政策。進一步簡化租房提取要件,合理提高提取額度,落實按月提取要求。促進房地產業良性循環和健康發展,對預售資金交存使用規范的房地產開發項目實行跨節點撥付預售資金。優化住房領域金融服務,嚴格落實國家差別化住房信貸政策,引導鼓勵市縣政府和金融機構合理確定商業性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民,合理確定按揭標準,提升借款和還款便利度。在風險可控基礎上適度加大流動性貸款等支持力度,滿足建筑企業合理融資需求,不盲目抽貸、斷貸、壓貸。在依法合規的前提下,鼓勵市縣結合實際出臺房地產行業紓困扶持政策。

            48.發揮重大項目和國有企業吸納就業作用。鼓勵各類項目建設單位選擇一批技術門檻低、務工技能要求不高的崗位,廣泛組織吸納當地勞動力參與工程建設及后期管護等,及時足額發放勞務報酬。鼓勵每戶省屬國有企業對接2所省內高校,采取“社會實踐+畢業引進”的方式,探索建立企校合作長效機制。鼓勵中央在甘企業履行社會責任,進一步加大招聘高校畢業生力度。支持創業帶動就業,對符合條件的人員,從事個體經營、合伙創業可申請最高額度20萬元、貸款期限最長3年的個人創業擔保貸款;符合條件的小微企業可申請最高額度300萬元、貸款期限最長2年的小微企業創業擔保貸款。對吸納帶動就業達到一定條件的初創企業、合作社等經營主體,可按規定給予3-15萬元的創業帶動就業項目補助。對新認定的國家級、省級創業就業孵化示范基地,按規定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。

            49.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。完善轉移支付分配辦法,建立農業轉移人口市民化獎勵機制,統籌中央轉移支付和本級安排資金,設置農業轉移人口市民化獎勵資金,向吸納農業轉移人口較多市縣傾斜。落實教育、醫療保險和養老保險、就業專項等補助資金隨人口流動可攜帶政策,推動健全常住地提供基本公共服務制度。不斷深化省內東西部勞務協作機制,引導隴東南地區勞動力資源和河西地區新能源、裝備制造等產業用工需求實現優勢互補,引導更多務工人員在省內實現穩定就業。在農村中小型基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式,廣泛組織吸納農村勞動力參與工程建設及后期管護,將2022年中央預算內投資以工代賑示范工程的勞務報酬發放比例在15%的基礎上提高至20%。力爭年內轉型升級鄉村就業工廠總量超過1000家,為脫貧人口提供更多就業崗位。對鄉村就業工廠(幫扶車間)每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩定就業6個月以上的,按3000元/人標準給予獎補。統籌用好鄉村公益性崗位,保持崗位規??傮w穩定,空缺崗位要優先安置弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口。

            50.完善社會民生兜底保障措施。用好中央和省級下撥的困難群眾救助補助資金,將符合條件的人員或家庭全部納入相應救助范圍。結合居民消費價格水平上漲情況,適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,鼓勵有條件的市縣發放一次性補貼,保障低收入群體基本生活。對疫情期間發生災情導致基本生活發生困難的群眾,給予應急期和過渡期精準生活救助,并將當年受災群眾納入冬春救助范圍。

            51.守牢安全底線。統籌發展和安全,深入開展全省自建房安全專項整治“百日攻堅行動”和交通運輸、建筑、?;?、燃氣等領域專項整治活動,全面排查整治安全隱患,保障人民群眾生命財產安全。

            十一、狠抓政策落實落地

            52.提高站位、壓實責任。各地各部門要充分認識穩經濟、促發展的重要性、緊迫性,攻堅克難、勇于擔當、靠前發力,以釘釘子精神抓好黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署的貫徹落實,確保一攬子措施盡快落地見效、及時落實到位。各地要加強組織領導、壓實工作責任、強化工作調度,逐條逐項抓好落實。鼓勵各地結合實際創新提出工作措施。省直各部門要密切配合、形成合力,按照工作分工安排,對本部門本領域本行業工作再部署再推動再落實,需要出臺配套實施細則的,要根據本領域實際情況和行業要求進一步細化并組織落實。要廣泛宣傳引導、及時準確發布政策解讀,正確引導社會預期,營造良好輿論氛圍,激發市場主體活力,增強市場發展信心。

            53.狠抓督查、務求實效。各地各有關部門要堅持“月調度、季盤點”,對各項政策措施落實情況定期分析研判、評估督導和跟蹤問效。省政府辦公廳牽頭對各地落實國家及我省穩經濟一攬子政策措施情況開展督查。省發展改革委要建立月調度、季通報機制。對政策落實緩慢、執行不力的地區和部門,及時采取針對性措施督促問效。


            原文鏈接:http://www.gansu.gov.cn/gsszf/c100054/202206/2058183.shtml